走出一條新時代大國應急管理的路子
2019-04-22
應急管理部
2018年4月16日，應急管理部掛牌，社會各界高度關注。回首過去這一年，應急管理機構改革持續推進，改革成效初步顯現。
1、先后整合了11個部門的13項職責，新組建了國家綜合性消防救援隊伍
2、從改革初期各種職能和力量的“板塊整合”，逐步走向了“有機融合”
3、新時代中國特色應急管理組織體系已初步形成，黨中央組建應急管理部的意圖和要求初步得到實現。
從總體看，新體制的綜合優勢初步顯現，增強了應急管理工作的系統性、整體性、協同性，推進了國家治理體系和治理能力現代化。
從效果看，災害防治和安全生產監管的整體能力顯著增強，自然災害損失、安全生產事故均有所下降。
1、初步實現了應急工作的綜合管理
由一個專職部門平時負責頂層設計，統籌推進相關預案、法律政策規劃和標準建設并抓好實施。急時，迅速調動救援隊伍并牽頭協調各方面力量開展搶險救援。
2、初步實現了應急工作的全過程管理
應急管理部門專職謀劃推動事前防范化解安全風險、強化應急準備，事中快速指揮調度、強化協同應對，事后及時總結評估、強化改進提升，做到了更加有力有序的預防和應急。
3、初步實現了應急力量資源的優化管理
將分散的資源整合為綜合資源，將低效的資源整合為高效的資源。既節約了行政資源，也符合災害事故防范處置的內在規律。
4、初步實現了向多元災害事故救援的轉變
組建國家綜合性消防救援隊伍，主動對標應急救援主力軍和國家隊定位，從火災消防向全災種應急救援轉變，從區域性作戰向跨區域、跨國應急救援轉變，從災后救援向防范救援救災全過程參與轉變。
一年來，應急管理部主要做了這些工作：
1、加強頂層設計，用制度引領融合
圍繞“三定”規定細化方案編制，科學設置內設機構，確保機構和人員編配合理。對消防救援隊伍實行專門的管理和政策保障措施。
2、邊組建邊應急，靠實戰促進融合
去年，應急管理部累計啟動47次應急響應，每一次應急響應都是相關部門的整體聯動、立體響應，共出動1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人，搶救保護財產價值313億元。
3、完善工作機制，明職責推動融合
全面落實24小時在崗應急值守工作制度，研究制定了部門應急預案和災種響應手冊等，探索建立了應急響應專題會商機制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災一體化運作模式等。
4、強化擔當作為，以使命催生融合
建部以來，部黨組始終注重抓好干部職工思想政治工作，統一思想認識，凝聚起共同的目標追求。
5、嚴紀律強作風，立規矩保證融合
部黨組成員帶頭講政治、守規矩、勇擔當、強本領、講團結、樹正氣、嚴自律、轉作風，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。
處理了這幾個方面的關系：
1、“統”與“分”、“防”與“救”的關系
應急管理部作為綜合部門承擔統籌自然災害防治的主要責任。“防”是各部門工作責任，涉災部門在本行業領域負責預防工作，應急管理部門做好統籌協調和綜合防范工作。“救”是應急管理部門的主要職責。
2、統一指揮和調動各方面積極性的關系
建立了特別重大災害由應急管理部牽頭處置和一般性災害由地方各級政府負責、應急管理部統一響應支援的應急處置機制。
3、安全生產監管和自然災害防治的關系
守住安全生產基本盤、基本面，推動構建全方位全過程多層次的自然災害防治體系，建立快速響應和高效救援機制。
4、平戰結合和強化各項應急準備的關系
突出指揮機制、應急預案、專業救援力量和設施等要素，隨時做好打大仗、打硬仗的準備。
5、專業救援力量和社會救援力量的關系
逐步形成以綜合性消防救援隊伍為主體，以安全生產應急救援隊伍等為專業骨干、社會救援力量為重要支撐和補充的救援力量體系，發揮應急救援的整體合力。
組建一年來，在各方共同努力下，有效應對了一系列重大災害事故，實現了新時代應急管理工作的良好開局。
1、推進完善應急指揮體系
充分發揮國家應對特別重大災害指揮部作用，與相關部門和單位建立會商研判、協同響應、救援聯動等機制。防范救援救災一體化運作，根據災情預判，提前在重點地區、重點部位、重大工程預置救援力量，一旦有事第一時間救援，最大程度減少災害損失。災前派出工作組，指導地方排查風險隱患，做好防范應對，災害發生后指導搶險救援，災后就地轉為救災工作組，協助地方做好群眾救助工作。
2、加快提升應急救援能力
建立和完善綜合性消防救援隊伍跨區域應急救援、專業力量和社會力量聯動、軍地應急救援聯動機制，組建27支地震（地質）、山岳、水域、空勤等專業救援隊和7支國際救援專業隊伍，加快建設航空救援力量。
3、推進建立應急科技和信息系統
堅持以信息化推進應急管理能力現代化，初步形成全國“一盤棋”整體信息化工作格局。建設空天地一體化的風險監測預警信息化工程、全國應急指揮通信系統和統一的突發事件信息報送系統、自然災害預測預警信息資源整合共享機制和視頻會商機制、應急管理科技創新體系。
4、推進建立應急預案、法規、標準體系
啟動國家突發事件總體應急預案修訂工作，完善重大戰略工程和基礎設施應急預案編制管理，研發應急預案數據庫管理系統，開展綜合性應急演練，推動構建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應急管理標準體系。抓緊制定了國家綜合性消防救援隊伍組建的一系列法規政策，出臺《生產安全事故應急條例》。
5、推進建立信息發布和宣傳動員體系
堅持“一個窗口”對外的信息發布模式，發布災害事故動態、調度指揮、搶險救援、救災救助等信息。建設中國應急信息網，常態下側重風險預報預警提示和科普知識宣傳，應急狀態下第一時間發布災害事故和應急救援信息。與相關部門協商建立應急信息精準推送機制，打通預報預警“最后一公里”。
下一步如何發力
1、著力防范化解重大安全風險。
2、建立健全應急救援指揮機制。
3、加快災害事故防范救援能力體系建設。
4、提升基層應急能力和基礎保障水平。
5、建設一支高素質的應急管理干部隊伍。
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